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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。為何要在當(dāng)前背景下出臺這個(gè)《意見》？這些年來一直在談的“社會效益”如何通過《意見》更好地落實(shí)？24日下午，由光明日報(bào)文化產(chǎn)業(yè)研究中心主辦的“文化企業(yè)發(fā)展的新坐標(biāo)——國有文化企業(yè)落實(shí)‘雙效統(tǒng)一’指導(dǎo)意見座談會”在京舉行，專家學(xué)者、文化企業(yè)代表齊聚一堂，就這些問題展開交流和研討。
以下是財(cái)政部中央文資辦主任王家新的發(fā)言。
當(dāng)前我國文化體制改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期和深水區(qū)，中央此時(shí)出臺這份《指導(dǎo)意見》，再次強(qiáng)調(diào)把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一這個(gè)根本要求，應(yīng)該說非常重要，也非常及時(shí)。這不僅為下一步深化改革、加快發(fā)展指明了方向，也對我們提高認(rèn)識、改進(jìn)工作提供了重要遵循。
一直以來，中央財(cái)政在推動國有文化企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中，始終堅(jiān)持把落實(shí)兩個(gè)效益要求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在資金安排上，過去幾年，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算分別安排242億元、30.6億元，重點(diǎn)扶持社會效益突出的國有文化企業(yè)和項(xiàng)目；中央財(cái)政安排公益性文化項(xiàng)目，政府購買服務(wù)的對象也主要為符合兩個(gè)效益要求的國有文化企業(yè)。在稅收優(yōu)惠上，財(cái)政部會同有關(guān)部門出臺了一系列政策文件，涉及企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等多個(gè)稅種，惠及全國數(shù)千家轉(zhuǎn)制文化企業(yè)，初步估計(jì)，2005-2014年已累計(jì)減免稅超過200億元。實(shí)踐表明，這些保障措施是及時(shí)的、有力的，對國有文化企業(yè)彌補(bǔ)改革成本、釋放發(fā)展?jié)摿?、自覺將社會效益放在首位發(fā)揮了重要作用。
方向已定，任務(wù)已明，但關(guān)鍵還在于落實(shí)。一份好文件落實(shí)得好就能事半功倍，落實(shí)不好則很難發(fā)揮作用?！吨笇?dǎo)意見》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期推動國有文化企業(yè)改革發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，提出了一些新要求、新舉措，像國有文化資本授權(quán)經(jīng)營、國有文化資本投資公司等都是第一次提出，具有很強(qiáng)的前瞻性和導(dǎo)向性。
下一步，財(cái)政部將按照中央統(tǒng)一部署，積極會同有關(guān)部門強(qiáng)化政策執(zhí)行，確保將《指導(dǎo)意見》落到實(shí)處。初步考慮，重點(diǎn)做好以下工作：一是繼續(xù)加大政策扶持力度，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，為全面推動文化改革發(fā)展保駕護(hù)航。二是建立健全兩個(gè)效益相統(tǒng)一的評價(jià)考核機(jī)制，目前財(cái)政部正在會同有關(guān)方面研究制定相關(guān)管理制度，明確社會效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，充分體現(xiàn)文化例外的要求。三是推動國有文化企業(yè)完善內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制，形成有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過公司制股份制改造和聯(lián)合、重組、上市等多種途徑，打造一批核心競爭力強(qiáng)的國有或國有控股骨干文化企業(yè)。四是配合中宣部加快完善國有文化資產(chǎn)管理體制，建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)制定出臺國有文化資本授權(quán)經(jīng)營、國有文化資本投資公司、國有文化資本投資基金等具體實(shí)施方案。五是結(jié)合已出臺的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，積極研究將國有文化企業(yè)納入公益類國有企業(yè)范圍、以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管等重大問題，實(shí)現(xiàn)國有文化企業(yè)改革與國有企業(yè)改革有機(jī)銜接。 （文章來源：“元浦說文”微信公眾平臺）
